Сьогодні все частіше слово «реформа» звучить з вуст політиків та посадовців, впровадження реформ, які невпинно входять у наше життя, обговорюється пересічними громадянами. Безумовно, проведення реформ у різних сферах життєдіяльності України вкрай необхідне, і вже давно. Якщо нічого не змінювати, краще не стане. Проте, як свідчить досвід країн, що пройшли процес реформування, будь-яке нововведення, навіть якщо воно приймається на користь усім, зустріне супротив народу, люди не вірять, що внаслідок реформи може щось зміниться на краще.
Наша держава має низку проблем, які суттєво гальмують її розвиток, вирішення цих проблем краще розпочати уже сьогодні, оскільки завтра їх вирішувати буде набагато складніше. Серед головних проблем – обмеженість повноважень місцевого самоврядування, брак коштів на виконання як делегованих державою, так і власних повноважень, конкуренція компетенцій представницької та виконавчої влад. Представники органів виконавчої влади, народні депутати, голови та депутати місцевих рад і навіть жителі територіальних громад говорять про те, що повноваження місцевого самоврядування потрібно розширювати, території повинні бути повноцінними одиницями, які самі можуть вирішувати, як їм потрібно жити і працювати.
Тому беззаперечно, що реформування місцевого самоврядування стає викликом часу. Реформування такої важливої частини державного механізму, як місцеве самоврядування, потребує комплексного всебічного підходу до справи, тому за дорученням Президента України був підготовлений проект Концепції реформування місцевого самоврядування, яку передбачається впроваджувати двома етапами.
На першому (2013-2015 рр.) передбачається створити належне правове поле для впровадження механізмів реформування, закласти законодавчу основу для реалізації права територіальних громад на добровільне об’єднання, а також уніфікувати та стандартизувати адміністративні та соціальні послуги, що надаються населенню органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади, забезпечити доступність цих послуг і належне фінансове забезпечення.
На другому етапі (2015-2020 рр.) передбачається законодавчо врегулювати систему адміністративно-територіального устрою, завершити формування законодавчої бази для діяльності органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади на новій територіальній основі, з визначенням повноважень та їх ресурсного забезпечення.
Крім того, передбачається створити конституційну основу утворення виконавчих органів обласних та районних рад, розподілу повноважень між ними та відповідними місцевими адміністраціями.
Згідно з статистичними даними, наведеними в Концепції, починаючи з 1991 року чисельність сільського населення в Україні зменшилася на 2,5 млн. осіб, а кількість сільських населених пунктів – на 348 одиниць. Разом з тим, кількість сільських рад збільшилася на 1067 одиниць.
З майже 12 тис. територіальних громад більш як половина має кількість жителів менш як 3 тис. осіб, з них 4809 громад – менш як 1 тис. осіб, а 1129 громад – менш як 500 осіб. У більшості з них не утворено відповідно до законодавства виконавчих органів місцевих рад, немає бюджетних установ, комунальних підприємств тощо. Органи місцевого самоврядування таких громад фактично не можуть здійснювати надані їм законом повноваження. Дотаційність 5419 місцевих бюджетів становить понад 70 відсотків, 483 територіальні громади на 90 відсотків утримуються за рахунок коштів державного бюджету.
Якщо взяти статистичні дані нашого району, то 44 сільсь - ких населених пункти об’єднані в 28 сільських рад, із яких 5 рад має кількість жителів понад 3 тис. осіб (Баланівська, Війтівська, Джулинська, Мань ківська, Флоринська), 16 – від 1 до 3 тисячі осіб, а 8 рад – менш як 1 тис. осіб. По кількості населення, згідно з статистичними даними, в 1979 році в Бершадському районі проживало 86 тис. осіб, в 2003 році – 70,3 тис., а в 2012-му – 61,5 тис. (з яких 13,1 тис. – міське населення, 48,4 тис. – сільські жителі). Смертність перевищує народжуваність.
Так, лише протягом 2012 року в районі померло 1165 осіб, народилося – 628. Середня дотаційність місцевих бюджетів становить майже 40%, проте є такі ради, де цей відсоток понад 70.
Враховуючи таку сумну статистику, стає зрозумілим, що реформа місцевого самоврядування в Україні є неминучою. Уже сьогодні необхідно, щоб місцеве самоврядування переступило той рівень розвитку, на якому воно перебуває і почало нарешті розвиватися якісніше. На мою думку, процес реформування має бути послідовним і комплексним та має стати спільною роботою всіх гілок влади, науковців, громадськості, кожного громадянина, небайдужого до проблем сьогодення.
Тому районна державна адміністрація пропонує всім мешканцям району ознайомитись із Концепцією реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні і надати свої пропозиції до відділу організаційно-кадрової роботи апарату райдержадміністрації (вул. Радянська, 22, тел. 2-11-37). З повним текстом Концепції можна ознайомитись на офіційному веб-сайті райдержадміністрації або ж у відділі організаційно-кадрової роботи апарату райдержадміністрації.
Тетяна ГРЕСЬКО, начальник відділу організаційно-кадрової роботи апарату райдержадміністрації
вранці -2…-4° 
